Помимо того, что решается сверху, есть еще исполнение на местах. Пример: с этого года нас перевели из муниципального подчинения в областное, и тут же сняли 6,5% общероссийского повышения к зарплате. Вопрос, кто дурак? Самое смешное, что многие этого даже не заметили, остальные промолчали.